市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好
改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式
試點(diǎn)工作的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委),有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)),指導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式試點(diǎn)工作,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,深化“放管服”改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力;調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性,更好發(fā)揮政府為民服務(wù)的作用,守好安全底線,保障安全使用,不斷提升電梯質(zhì)量安全水平,讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯,增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感。
?。ǘ┗驹瓌t。
落實(shí)主體責(zé)任。調(diào)動(dòng)使用、維保單位自主管理能動(dòng)性,切實(shí)落實(shí)使用單位自行檢測(cè)和維保單位保障電梯安全性能的主體責(zé)任。
激發(fā)市場(chǎng)活力。推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項(xiàng)目向按需維保轉(zhuǎn)變,提升維保的針對(duì)性和有效性,推動(dòng)形成以維保效果為導(dǎo)向的定價(jià)機(jī)制,營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。
提升工作效能。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)的公益屬性和電梯檢測(cè)的市場(chǎng)屬性,優(yōu)化配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源,充分發(fā)揮檢測(cè)工作的技術(shù)診斷作用,更好發(fā)揮檢驗(yàn)工作技術(shù)監(jiān)督作用,維護(hù)群眾利益。
強(qiáng)化智慧監(jiān)管。運(yùn)用信息化手段,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析,加大信息公示力度,推行信用管理,推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn),提升電梯安全監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)電梯按需維保新模式。
1.推行“自我聲明+信用管理”。根據(jù)電梯安全狀況和運(yùn)行工況,以提高電梯安全性、可靠性為目標(biāo),科學(xué)確定現(xiàn)場(chǎng)維保的項(xiàng)目、內(nèi)容和周期。研究制定電梯維保質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)指標(biāo),如乘客最關(guān)心的故障率、停梯時(shí)間、救援時(shí)間等,引導(dǎo)使用、維保單位從“重維保過(guò)程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變。建立維保信息公示平臺(tái),加大信息公開(kāi)力度。規(guī)范電梯維保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾,督促維保企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)維保的項(xiàng)目、內(nèi)容、周期等信息,公開(kāi)承諾所達(dá)到的維保質(zhì)量目標(biāo)和效果以及履行承諾的情況。
2.推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”。鼓勵(lì)推廣電梯裝設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng),由維保單位依據(jù)實(shí)時(shí)線上檢查和監(jiān)測(cè)維護(hù)情況,采取針對(duì)性的線下現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng),提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性,最大程度地保障電梯安全運(yùn)行。
(二)科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)方式。
1.規(guī)范電梯自行檢測(cè)。強(qiáng)化電梯使用單位自行檢測(cè)責(zé)任,更好發(fā)揮自行檢測(cè)對(duì)電梯安全狀況的診斷作用。使用單位按照有關(guān)要求開(kāi)展自行檢測(cè),不具備自行檢測(cè)能力的可委托符合條件的維保單位或經(jīng)核準(zhǔn)的電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢測(cè)工作。符合開(kāi)展電梯檢測(cè)要求的維保單位,可從事所維保電梯的檢測(cè)工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量成立電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu),按照要求核準(zhǔn)后,提供電梯檢測(cè)社會(huì)化服務(wù)。電梯檢測(cè)的費(fèi)用,由委托方和承擔(dān)檢測(cè)的單位自愿協(xié)商。從事電梯檢測(cè)的人員依法應(yīng)具有電梯檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格。使用單位對(duì)于檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施,予以消除,保障安全使用,并及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果和整改情況進(jìn)行公示。
2.強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)的監(jiān)督性和公益性。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)工作的公益屬性,強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)對(duì)電梯質(zhì)量安全的技術(shù)監(jiān)督作用。特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))應(yīng)積極承擔(dān)電梯定期檢驗(yàn)工作。設(shè)區(qū)的市沒(méi)有公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),或者公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力不足的,各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)(以下稱各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門)可以根據(jù)工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu),或者采用政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施電梯定期檢驗(yàn),有效保證定期檢驗(yàn)工作及時(shí)到位。電梯檢驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)行地方制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),有條件的地區(qū)可以申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障;試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)檢驗(yàn)項(xiàng)目的調(diào)整情況及本地實(shí)際,向有關(guān)部門申請(qǐng)降低電梯檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得在同一直轄市或設(shè)區(qū)的市同時(shí)承擔(dān)電梯檢驗(yàn)任務(wù)和電梯檢測(cè)服務(wù)。公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)廉潔從檢教育,檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)人員要恪守職業(yè)道德,依法施檢、公正施檢,不得出現(xiàn)無(wú)故推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀(jì)律、破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。
3.科學(xué)調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)內(nèi)容和定期檢驗(yàn)周期。加強(qiáng)電梯檢測(cè)工作,充實(shí)完善具體測(cè)試項(xiàng)目,強(qiáng)化對(duì)電梯各項(xiàng)性能的測(cè)試試驗(yàn),更好發(fā)揮檢測(cè)工作的技術(shù)診斷作用。調(diào)整定期檢驗(yàn)內(nèi)容,突出直接涉及乘客安全的重點(diǎn)項(xiàng)目,強(qiáng)化對(duì)電梯關(guān)鍵安全性能的查驗(yàn),更好發(fā)揮定期檢驗(yàn)工作的技術(shù)監(jiān)督作用。根據(jù)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)水平和安全管理狀況,科學(xué)調(diào)整定期檢驗(yàn)周期。新安裝電梯監(jiān)督檢驗(yàn)后6年以內(nèi),每3年檢驗(yàn)1次,在不實(shí)施檢驗(yàn)的年份每年檢測(cè)1次;使用6年以上、15年以內(nèi)的電梯,每2年檢驗(yàn)1次,在不實(shí)施檢驗(yàn)的年份每年檢測(cè)1次;使用15年及以上的電梯,每1年檢驗(yàn)1次、檢測(cè)1次。對(duì)于經(jīng)改造的電梯,監(jiān)督檢驗(yàn)后視同新安裝電梯開(kāi)展檢驗(yàn)和檢測(cè);對(duì)于使用15年以上經(jīng)重大修理的電梯,監(jiān)督檢驗(yàn)后視同使用6年以上電梯開(kāi)展檢驗(yàn)和檢測(cè)。
4.強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)電梯檢驗(yàn)檢測(cè)人員的考核和監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入,提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力水平。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)工作的統(tǒng)籌調(diào)配,按照“應(yīng)檢盡檢”的原則,保障檢驗(yàn)及時(shí)性和完成率。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查,按照相關(guān)工作計(jì)劃,運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式,對(duì)電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)工作開(kāi)展監(jiān)督抽查,規(guī)范檢驗(yàn)、檢測(cè)行為,提高檢驗(yàn)、檢測(cè)工作質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)的處理,強(qiáng)化退出機(jī)制,對(duì)違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)的,對(duì)公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在違反廉潔紀(jì)律、破壞營(yíng)商環(huán)境行為的,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),積極營(yíng)造依法施檢、公平公正的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)氛圍。
?。ㄈ?qiáng)化智慧監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
1.推動(dòng)智慧監(jiān)管體系建設(shè)。建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一、適用的電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在電梯監(jiān)管工作中的應(yīng)用,對(duì)群眾投訴舉報(bào)、維保信息公示情況、電梯應(yīng)急處置平臺(tái)故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集,開(kāi)展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,監(jiān)督維保單位履行維保質(zhì)量目標(biāo)承諾,提高電梯困人救援效率,推動(dòng)電梯精準(zhǔn)監(jiān)管和隱患綜合治理,降低電梯事故率和故障率,逐步建立電梯智慧救援、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。
2.強(qiáng)化信息公示和社會(huì)監(jiān)督。完善全國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)人員數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)持證檢驗(yàn)檢測(cè)人員可查詢。加快構(gòu)建電梯質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息可查詢。電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)要建立完善電梯檢驗(yàn)檢測(cè)信息化系統(tǒng),能及時(shí)向電梯使用登記機(jī)構(gòu)上傳數(shù)據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要定期向社會(huì)公開(kāi)屬地電梯安全狀況,以及對(duì)電梯維保、檢驗(yàn)、檢測(cè)的違法違規(guī)處理情況;同時(shí)要暢通渠道,及時(shí)受理和處置群眾投訴舉報(bào),充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
3.大力推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)。通過(guò)政策激勵(lì)、試點(diǎn)示范、宣傳引導(dǎo)等措施,激勵(lì)電梯相關(guān)方積極投保,提高電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面,發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用。推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保模式,提高保險(xiǎn)集中度,降低投保成本。積極開(kāi)展“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“檢測(cè)機(jī)構(gòu)職業(yè)保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)創(chuàng)新模式的研究和試點(diǎn)推廣,充分運(yùn)用保險(xiǎn)的市場(chǎng)約束激勵(lì)機(jī)制,構(gòu)建電梯安全社會(huì)治理體系。
三、試點(diǎn)方式
試點(diǎn)工作自本意見(jiàn)印發(fā)之日起為期3年。第一年,各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)本意見(jiàn),制定試點(diǎn)工作方案,確定試點(diǎn)地區(qū),全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作;第二年,跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展,深化試點(diǎn)工作,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;第三年,凝練總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),制修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)范,建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
?。ㄒ唬╆P(guān)于推進(jìn)按需維保新模式的試點(diǎn)。
1.確定試點(diǎn)單位,明確試點(diǎn)要求。開(kāi)展試點(diǎn)的電梯維保單位,應(yīng)當(dāng)按照“自我聲明+信用管理”的要求,將企業(yè)維保工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾在網(wǎng)上公開(kāi),有條件的地區(qū),要在統(tǒng)一的電梯信息公示平臺(tái)上公開(kāi);所維保的電梯應(yīng)當(dāng)已購(gòu)買電梯責(zé)任保險(xiǎn)。符合以上條件的維保單位和電梯,由試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一公布。試點(diǎn)單位根據(jù)設(shè)備情況及維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明書(shū)確定現(xiàn)場(chǎng)維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等。對(duì)具有基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的電梯,試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電梯的運(yùn)行狀況,實(shí)施在線實(shí)時(shí)檢查維護(hù),現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)間隔最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月;對(duì)尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的電梯,試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每15天通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等信息化手段,進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維護(hù),其中實(shí)施“全包維?!钡模F(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)間隔最長(zhǎng)不超過(guò)2個(gè)月,其他電梯現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)間隔最長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)月。
2.推進(jìn)信息公開(kāi),強(qiáng)化事后監(jiān)督。試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有電梯應(yīng)急處置平臺(tái)、特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)平臺(tái)等數(shù)據(jù),建立統(tǒng)一的電梯信息公示平臺(tái)。試點(diǎn)按需維保的單位要對(duì)電梯的運(yùn)行、維保、故障等信息進(jìn)行記錄、分析和存檔,定期統(tǒng)計(jì)分析維保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況并可查證,有條件的地區(qū),要上傳至電梯信息公示平臺(tái)。試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)接收到的電梯困人等故障、事故、應(yīng)急處置情況和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù),進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)實(shí)施按需維保的單位進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)未按承諾實(shí)施維保、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、維保電梯檢驗(yàn)不合格的單位,不再開(kāi)展按需維保的試點(diǎn)。
(二)關(guān)于調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)方式的試點(diǎn)。
1.確定試點(diǎn)單位,明確工作依據(jù)。試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門可以根據(jù)申請(qǐng),依據(jù)《電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)單位開(kāi)展電梯檢測(cè)的要求(試行)》(附件1),確認(rèn)并公布試點(diǎn)地區(qū)從事自行檢測(cè)的使用單位和維保單位名單。根據(jù)各地試點(diǎn)需要,總局特種設(shè)備局嚴(yán)格按照《參與試點(diǎn)工作的電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)要求(試行)》(附件2),對(duì)自愿參加試點(diǎn)的電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn),負(fù)責(zé)受理、審批、發(fā)證和公布。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《電梯檢測(cè)規(guī)則(試行)》(附件3)、《電梯定期檢驗(yàn)規(guī)則(試行)》(附件4)開(kāi)展檢測(cè)和定期檢驗(yàn)工作。同時(shí),試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)反饋以上規(guī)范試用情況,促進(jìn)相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的制修訂和完善。
2.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要做好試點(diǎn)地區(qū)檢驗(yàn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)從事電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)法檢查,依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為,需要吊銷檢驗(yàn)、檢測(cè)資格的及時(shí)移交核準(zhǔn)發(fā)證機(jī)關(guān)。
四、工作要求
?。ㄒ唬┙Y(jié)合本地實(shí)情,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門制定試點(diǎn)工作方案,要根據(jù)本地電梯數(shù)量分布、質(zhì)量安全狀況等,結(jié)合安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)能力,以及當(dāng)?shù)鼐S保工作情況綜合考慮;要因地制宜開(kāi)展試點(diǎn),探索合理模式,做好試點(diǎn)期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),防止電梯失檢漏檢,防止維保走過(guò)場(chǎng),做好平穩(wěn)過(guò)渡,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍。試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),正確宣傳推進(jìn)電梯按需維保和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測(cè)方式的目標(biāo)和方向,宣傳電梯使用單位自行檢測(cè)的責(zé)任義務(wù)以及電梯檢驗(yàn)的公益性和監(jiān)督性,動(dòng)員相關(guān)單位和社會(huì)公眾支持改革、參與改革,形成社會(huì)各方共同推進(jìn)改革的良好氛圍。
(三)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),定期上報(bào)情況。試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作,分析存在問(wèn)題,提出意見(jiàn)建議,不斷完善工作措施,為全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)將試點(diǎn)情況,每半年向總局報(bào)告??偩謱⒆龊迷圏c(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
附件:1. 電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)單位開(kāi)展電梯檢測(cè)的要求(試行)
2. 參與試點(diǎn)工作的電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)要求(試行)
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2020年4月6日